石耀東：四大因素嚴重制約振興東北Q345NH耐候板老工業基地

Q235NH耐候板成績顯著挑戰猶存

　　中國經濟時報：2003年10月，中共中央、國務院發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，明確了實施振興戰略的指導思想、方針任務和政策措施。隨著振興戰略實施，東北地區加快了發展步伐?！兑庖姟烦雠_已經11年了，東北老工業基地產業發展當前是怎樣的狀況？

　　石耀東：綜觀東北Q235NH耐候板振興戰略實施第一個十年的發展態勢，我個人認為可以用八個字來概括，就是“成績顯著，挑戰猶存”。具體地講有幾個方面：

　　一是經濟規模迅速做大，如2010-2013年這四年當中東三省地區生產總值的增速始終高于同期全國國內生產總值增速，也快于一些沿海省份，最高年份曾高出4.2個百分點，最低年份也高出近1個百分點。遼寧和黑龍江兩省的全國經濟總量排名保持在第7位和第16位，吉林省由第22位上升到第20位。

　　二是結構調整收到成效，借助于傳統Q235NH耐候板工業技術改造政策(如國家提高了對東北老工業基地調整改造項目的中央財政預算比例)、兼并重組、產業投資基金(如設立裝備制造產業投資基金)、高技術產業發展專項等一系列扶持政策，東北地區的產業結構開始走向高端化、精細化、信息化和服務化。

　　三是可持續發展能力顯著增強。在國家支持資源型城市發展接續替代產業等一系列政策支持下，東北三省將資源枯竭型地區轉型升級作為一項戰略任務來推進，取得了明顯進展。如2013年，吉林省7個資源枯竭型城市實現地區生產總值2240億元，同比增長13.4%。其中，遼源市實施經濟轉型后，接續替代產業占工業比重已達78%。

　　四是企業活力和實力明顯提高。從這三輪振興戰略和扶持政策的重點領域來看，推進國企國資改革和發展民營經濟可謂位置高，筆墨多，措施實，效果初步顯現。隨著大連石油化工、沈陽數控機床、哈電燃氣輪機、長春軌道交通裝備等一大批國家重點項目取得實質性突破，東北地區已經集聚形成了石油石化、軌道交通、電力裝備、數控機床、新能源等一批實力強水平高的企業集團，有力地拉動了地區經濟的快速增長；遼寧省自今年1月1日起推行工商登記制度六項改革，實行公司注冊資本認繳制，取消了公司注冊資本的最低限額，僅一個季度就日均新增企業超過300戶，私營企業同比增幅達51%，均創歷史最高水平。

　　五是城鄉居民收入持續提高。在過去的11年當中，東北三省城鄉居民收入的增長速度前所未有，基本保持了居民可支配收入增長快于地區生產總值增長、農民人均收入增長快于城鎮居民人均收入增長的格局，人們生活水平的提高也成為區域消費需求增加的重要原因。

　　總的來看，這些老百姓看得見也體會得到的成績，證明了中央推進實施東北地區等老工業基地振興戰略，是具有戰略意義的、及時的和卓有成效的。

　　四大因素嚴重制約全面振興和轉型升級

　　中國經濟時報：當前，東北老工業基地要實現全面振興和轉型升級的任務依然艱巨，你認為困難與挑戰主要表現在哪些方面？

　　石耀東：一是增長后勁乏力。2014年前三個季度，全國國內生產總值增速下滑到7.4%，而東北地區成為全國領跌地區，遼寧、吉林和黑龍江三省地區生產總值增速均低于全國GDP增速，其中，吉林省更是低于全國2.2個百分點。導致經濟增長大幅度下滑的一個重要原因是工業增速大幅度放緩。遼寧省9月和10月工業經濟呈現出負增長態勢，分別下跌為-1.6%和-2%。隨著中國經濟由高速增長階段轉向中高速增長階段的“新常態”到來，東北地區能否再次躋身領先增長集團存在著相當大的困難和不確定性。

　　二是結構優化依然任重道遠。在2013年全國第三產業比重首次超過第二產業的背景下，東北地區除了黑龍江省三產比重略高于二產外，吉林和遼寧兩省二產比重依然遠遠高于三產(吉林省三次產業增加值比重分別為11.6∶52.8∶35.6，遼寧省為8.6∶52.7∶38.7)；2012年黑龍江省累計完成工業固定資產投資增速高達40%，高出全國平均水平一倍，遼寧和吉林同期的工業投資增速也高于全國平均水平。在發電裝備、能源、原材料、汽車等支柱型產業中，國有經濟依然占據主導地位，國有、民營和外資協調與均衡發展的局面尚未形成。

　　三是自主創新能力總體上依然薄弱。雖然東北地區在軍事科技、新材料技術、軟件技術等方面具有一定的實力，也涌現出沈陽機床、哈爾濱電力等具備較強自主創新能力的企業，但是總體上看，創新源點少且面窄，尚未形成像北京中關村那樣的創新集群或創新活動集聚地。

　　根據國家統計局2014年10月發布的《2013年全國科技經費投入公報》，2013年全國研發經費投入與國內生產總值的比值首次突破2%，達到2.08%，而同期遼寧、黑龍江和吉林三省研發強度分別為1.65%、1.15%和0.92%，這與東部地區的北京、上海、江蘇和廣東的6.08%、3.6%、2.51%和2.32%相比存在著明顯差距。如果再考慮到研發費用中80%以上是實驗和發展費用，用于基礎研究和應用研究的投入更是捉襟見肘。

　　四是人口老齡化與人力資本流失。前段時間有媒體報道，盡管遼寧省每年有近20萬人流入，但是就整個東北地區來看，多年來總體上處于持續的人口凈流出狀態，每年凈流出的人口約200萬人。根據第六次全國人口普查數據，遼寧省65歲及以上人口已達451萬人，占常住總人口的比重達到10.3%，超出全國平均水平1.43個百分點。對于這種適齡勞動人口絕對量減少的長期性趨勢應該引起高度重視，要分析其背后的深層原因。

　　與人口老齡化相伴的另一個隱憂是人力資本的流失。人力資本不同于人口數量，更多地體現為勞動者的質量，體現為勞動者的經驗、知識、技能、效率、社會關系和創造性等人的“軟實力”。能否提供給勞動者一個長期穩定、報酬遞增、舒適體面、職業培訓多和個人職業發展好的就業機會，始終是決定人力資本流動的關鍵因素。對于東北地區而言，受教育程度較高、具備一定專業技能的青壯年勞動力流失將是地區經濟社會發展的長期隱患，人力資本的流失將不僅會直接削弱勞動力投入能力的持續性，而且還會影響到依托于人的創新思想和創新能力的持續性。

　　東北不差硬件差的是軟件

　　中國經濟時報：雖然《意見》實施以來，東北老工業基地也取得了一些發展，但相比經濟發展更快的地區，東北地區經濟發展還是慢了些。你認為要想加速振興東北老工業基地，應采取哪些主要措施？

　　石耀東：與沿海發達地區相比，東北地區的產業發展落差更多地體現在當宏觀經濟基本面、原有比較優勢和外部市場需求發生長期的、不可逆轉的不利變化時，產業轉型升級的能力存在著較大差距。這種差距不僅僅體現在企業家對市場走向和國家產業政策的敏感嗅覺以及先行上步的商機把握和風險承擔上，更多地體現在體制機制的靈活性、創新要素的集聚效率和管理創新的不拘一格上。借用股神巴菲特的一句名言：“只有在突然退潮的時候，你才知道誰在裸泳”。當中國經濟增速下臺階、外部需求不振、比較優勢削弱和產能嚴重過剩時，地區之間的內功差距就體現出來了。

　　東北不差硬件，差的是軟件?？吹靡?、摸得著的硬件(如基礎設施、現代化廠房、開發區、商貿流通市場和公共實驗室等)都不難在短時間內建設起來，但是那些看不見、摸不著的軟環境卻無法一蹴而就。在生產要素跨區域流動變得日益頻繁和便捷的今天，資本和人才都可能因對未來失去信心而拂袖而去

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